认清形势 善辨机遇 持续发力
推动西安经济又好又快发展
霍炳男
对于西安的经济发展，对应“宏观、中观、微观”三个层面，简单概括为3个词：清醒、珍惜、发力。
一、所谓清醒即认清形势，尤其有关国内宏观经济方面的一些情况。这对于我市实现“三六九”中的“三”，尤其2020年GDP过万亿具有强关联性。从宏观层面，中央经济工作会议在总结2018年经济运行情况时，提到“稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。这样的表述是以往所没有过的。这其中既有短期内，也有长期的，既有周期性的，也有结构性的原因。其中，对于结构性的，大家比较容易理解，包括新旧动能转换、产业转型升级等。但对于周期性的，有一个重要现象值得关注，那就是2018年整个市场中的流通货币和活期存款，即M1同比增速到达了历史低点，而M1通常领先名义CDP半年左右，这意味着2019年上半年的日子不好过。2018年国内生产总值已达90万亿，GDP增速为6.6%；2019年上半年这个速度会降下来，年中实际GDP甚至不排除有“破6”的可能，名义GDP乐观一点应该在6—6.2之间。与此同时，今年全国范围内面临房地产企业集中兑付有息债务的高峰。2018年2.9万亿，2019年6.1万亿，2020年5.9万亿，2021年3.4万亿。
上述境况对我市而言，虽远及近。无形中对于我们今年GDP增速保8，明年能否实现GDP过万亿有着较大影响。所以，我市将今年定位为追赶超越攻坚年（去年是奋进年）是非常具有战略眼光的。
二、所谓珍惜即善辨机遇，珍惜现阶段我市来之不易的成就和基础。两年来，我市通过“三大革命”“三大新政”等举措，较快地扭转了前几年的不利局面，实现了跨越发展，这些成绩的取得非常艰辛，十分不易，是上有表率、下有作为、上下齐心、戮力奋战的结果，我们应当倍加珍惜！
在上面分析宏观经济的过程中，大家可以感受到形势非常严峻，但是对于当下的中国而言，GDP总量已经相当庞大，即便增速破“6”，仍属于中高速，仍处于合理区间，在世界范围内仍是不可多见的活跃型经济体。并且，在个别领域和局部地区仍孕育着机会，对我市而言，除各种政策的叠加机遇之外，单纯从市场经济方面讲，有以下四个方面谨供参考：
一是2019年在结构性减税的大背景下，社会消费品零售总额的增速会有所上升。国内消费，尤其服务性消费，如娱乐、旅游、文化、医疗、教育培训等，应成为我们着重关注的领域，这与我市发展“3+1”个万亿级产业，尤其文化旅游产业将是一个利好。
二是固定资产投资，尤其基础设施投资，仍是我国当前重要的经济拉动方式。2019年在国家推行积极的货币政策和金融政策的大背景下，我们应主动作为抢抓这一机遇，向上要支持，尤其要善用政策，进一步解放思想，树立“法无禁止即可为”的意识；对内则要加强项目的包装和策划，妥善处理债券发行、PPP项目与地方实际债务之间的关系！
三是持续扩大开放，提升进出口对区域经济的带动作用。2018年我市进出口首次突破三千亿大关，达到了3303.87亿元，增幅29.6%，连续11个月位列全国副省级城市第一，令人倍受鼓舞，应着重加强，推动我市外向型经济的发展，进一步奠定、夯实打造国际化大都市的基础。
四是在上面常规的“三驾马车”基础上，我们应庆幸今天的西安已经成为国内重要的局部投资热土。“货币的天性是趋利的”，我们应趁热打铁、乘胜追击，充分利用发展硬科技、新兴产业等大好时机，思考“换道超车”，如大力发展5G产业。
今年是世界公认的5G元年，而5G的核心研发团队就在我们西安，以华为和中兴为代表，这里聚集着约3万名工程师。对我市而言是一批宝贵的城市财富，我们应该为他们提供更好的服务和支持，努力将这一产业本身打造成千亿级，甚至万亿级。
说到对他们的支持，应该是具体的，对于以年轻人为主的高新技术企业，我们在引进他们时恨不得什么都答应，但是对于他们，却经历着孩子上学要摇号，解决不了孩子上学，有可能离开西安的现实问题。
三、所谓发力即在提振自信心的基础上，持续把营商环境搞好。营商环境是个大概念，包罗万象，体现在方方面面。提升营商环境也是今年我市明确的“三个年”之一。对于这个话题，今天我稍作聚焦，提三点建议：
一是结合“作风建设强化年”的要求，今年可否着重在政府的“诚信守约、秉公执法和内部协同”三个方面多下功夫。“诚信守约”重在兑现承诺，处理好新官、新政、新策与旧事、旧情、旧账之间的关系，尽可能防止“招来女婿气走儿”现象发生。“秉公执法”重在尊重事实、依法治市，坚决杜绝“谁闹帮谁、息事宁人”的做法，引导社会治理进入良性轨道。“内部协同”重在将“政出多门”向统筹协作转变。
二是营商环境在一线的服务意识有待进一步强化，尤其对于处在服务端的基层工作人员而言，其能力、水平、素养、知识储备，以及认识和理解事物方面存在着因人而异、参差不齐的情况，故建议将各种会议精神的传达适当变换些形式，比如能不能将我市擂台赛的视频录制之后给基层工作人员看一看，让他们原汁原味地学习领会，不仅便于统一思想，紧跟市委市政府节奏和步调，更重要的是让一线人员能够真实、真切地感受到追赶超越的严肃、紧张氛围，使压力可以有效传导至末梢，提高工作的主观能动性，增强政治意识，树立政治规矩，化解“上热下凉”的问题。
三是借助各中间机构的力量，发挥纽带、桥梁和平台作用。这里的中间机构，包括各民主党派、各级工商联、各商会、协会、高校、科研院所、校友会，甚至人大和政协，让他们作为连接、联系企业与政府的重要桥梁和企业“帮困解忧”的重要平台，让民营企业家更安心、更放心、更舒心地在西安投资、兴业、定居。
以习总书记在11月1日民营企业座谈会上提出的促进民企发展的六个方面政策举措为例，关于化解民企的融资难、融资贵，一直是个难题。现在，虽然各大银行和金融机构按照总书记要求制定了一些措施，但是执行过程依然不够理想，主要问题还在于信用和风险。并且，导致衍生出一种怪现象，即银行先放贷给国有企业，然后由国企按照有利可图，利用自有平台再放贷给民企，一方面使民企融资成本增加，另一方面助长了国企“脱实就虚”之风。而上述中间机构恰恰可以发挥一定的信用“背书”作用，帮助企业增加诚信度，为民企融资打开一扇便捷之门。
就我市而言，一可为获得政府嘉奖和表彰的星级商会、协会给予这方面的信用支持；二是有必要进一步把西商总会这个招牌擦亮、做实。每年除召开一两次会议之外，迫切需要做的是借鉴汲取浙商总会、吉商总会、川商总会等商会经验，在政府主导下，加快推进市场化运作，把“管理”与“松绑”统筹考虑，可组建专业的商业运营机构，也可联合政府机构设立各类基金，支持会内企业积极参与政府逐步放开的投资领域和项目，扩大海内外“吸”商“聚”商能力，赶在“秦商总会”追上之前，把各项工作提前谋划、布置、实施到位，真正把作用发挥出来！