打通经济运行四大环节实现国际国内经济双循环
民建西安市委会
当前，全球正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，叠加中美贸易摩擦、世贸组织危机等多重不利因素，使得国际环境不确定性陡增，在国内经济高质量发展的总体要求下，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成。2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会再次强调要“加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。 立足于国内大循环、畅通国内国际双循环是党中央积极应对世界百年未有的大变局和当前国内外经济形势变化的战略之举，对于推动我国经济行稳致远、实现经济高质量发展、推动全球经济再平衡具有重大意义。
构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要我们充分发挥体制机制优势，努力在关键领域实现突破。从世界主要发达国家的历史经验上来看，产业科技创新助推经济转型，美日德等国家经历了数次经济和产业发展的转变，并通过一系列政府产业政策的扶持完成了经济转型，实现了经济质量的提升。现阶段外贸企业面临出口转内销，内需须加快释放。出口转内销带来的是产业链供应链的全方位调整，我们将要面临市场环境、生产模式、知识产权等多方面的问题。一是我国高科技领域进口依赖度较大，急需突破关键领域“卡脖子”的现象。二是我国农产品进口以大豆为主，粮食能源等保持多边合作。三是原油需求量持续增加，进口依赖度高，2019年原油对外依存度维持在70%的高位水平，进口分散化缓释部分能源风险。
以国内大循环为主体，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，不断满足消费升级需求。而国内国际双循环相互促进，将使国内市场和国际市场更好地联通，为我国经济提供更加强劲可持续的发展动力。
一、对内改革创新：打通经济运行四大环节
经济循环一般包括生产-分配-流通-消费四个环节。对内改革的目的在于推动需求引领、供给创新的格局，打通经济运行环节，最终才能够实现供给与需求升级协调共进的高效循环。
（一）生产：科技创新+产业链升级，激发循环动力
生产激发循环动力。要通过改革创新的手段继续推进供给侧改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建高质量供给体系。我国制造业整体大而不强，仍处于全球价值链中低端，表现在低端产品过剩，高端产品不足，供给无法精准匹配需求。与世界先进水平相比，我国在技术创新能力、产业结构等差距明显。无论是参与国际竞争，还是适应国内消费升级，都要求制造业加快向高质量发展转变。一是要推动传统产业改造升级，二是培育新能源汽车、新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业发展。三是随着5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设的推进，加快科技创新与产业链深度融合。
（二）分配：促就业与增收入，支撑循环基础
分配是持续疏通经济循环的关键环节，收入是影响消费支出的关键基础。中低收入人群普遍的边际消费倾向更高，通过化解分配领域不平衡问题，加强社会保障功能，能够有效地带动整体消费需求，激活居民消费潜力。一是稳定居民就业。通过就业优先政策，拓宽外出就业渠道、加大返乡农民工就地保护。二是增加居民财产性收入。开拓资本市场投资渠道，引导居民投资去散户化，让居民享受资本市场的红利；同时，推进农村集体产权所有制改革，通过维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增加农村居民财产性收入。三是增加对居民的转移支付，通过缩小制度性障碍能够调整城乡分配不平衡的问题。四是继续推进个税制度改革，减轻居民税负，调节不同等级收入差距问题。
（三）流通：发展“互联网+物流”，提高循环效率
在流通流域，通过“互联网+物流”提升循环效率，拓宽消费用场景。物流业的持续发展有利于减轻企业生产成本，提高经济循环效率。与发达国家相比，我国物流业成本控制还有提升的空间，智能物流市场的快速发展将有效促进供应链的不断优化，跨境电商有望带动海外消费市场回流。近年来，国内居民新型消费及体验性消费需求旺盛，我国跨境电商行业政策红利不断释放，跨境电商综合试验区加速设立，2019年跨境电商行业交易规模超10万亿元。加快跨境电商零售的进口试点，未来有望带动海外消费市场回流。
（四）消费：房住不炒+供给升级，引领循环发展
在消费领域，推动产品供给提质升级，顺应消费结构向高级化、服务化演进的趋势，以扩大服务消费为重点带动消费升级。我国居民消费在GDP占比偏低，居民储蓄率偏高，巨大的消费潜力仍有待释放。新型城镇化发展仍在进程中，随着农业人口向城市的逐步转移，中西部都市群的发展，居民的消费基础仍有较大提升空间。在坚持房住不炒政策基调之下，通过稳房价稳预期、加快建设租售并举的住房体系，将有望释放居民在教科文娱、医疗保健等新型服务消费需求。
二、高水平多领域对外开放，助推内外部循环
当前全球经济已经高度融合，我们应继续扩大对外开放，促进双循环良性互动。
一是利用一带一路沿线优质要素扩大内需。一带一路以基础设施建设为起点，消除了国内的过剩产能，为沿线国家创造就业、拉动经济增长和服务贸易进出口打下基础。同时，海外高水平经贸产业合作园区的产业逐渐转向高端制造和信息科技产业，有利于构建跨区域产业链。
二是加快自由贸易区和自由贸易港的建设。吸引先进外资在数字经济、数据安全、集成电路、跨境金融等领域加强技术交流，在航空、人工智能等方面完善国内供应链建设；同时，发展跨境数字贸易和免税经济，引导境外消费回流。
三是从制造业开放到服务业开放，以开放促发展。继续出台服务业扩大开放措施，在科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗、养老、专业服务、航运、现代物流等行业提出开放政策。其中，金融开放作为服务业开放的箭头，通过逐步放开外资持股和业务准入，帮助国内金融业质量提升和制度创新，成为国际国内双循环对接的关键一环。
四是加快制度型开放。推动全方位对外开放，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。制度要素的开放，要保障外资企业在华权益，简化外资贸易投资的行政流程，扩大外资在华投资的范围，以增强现有和潜在外资长期投资的信心。政府各级部门要继续从改善营商环境、放宽市场准入、降低关税水平三个方面优化制度供给，与国际高标准贸易投资规模相接轨。