加快电子商务示范城市建设
推动西安经济转型跨越发展
民建西安市委员会
2014年3月国家发改委等八部委联合发文同意西安等30个城市创建国家电子商务示范城市，市委市政府对此高度重视，成立创建国家电子商务示范城市领导小组，先后制定出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》《西安跨境贸易电子商务服务试点工作方案》等相关政策文件，并采取了一系列举措。西安高新区被国家商务部批准成为国家电子商务示范基地，普洛斯物流园、亚马逊、京东商城、凡客、奇虎360、58同城等一批知名企业入驻。西安国际港务区被命名为省级电子商务示范区。引进华南城、京东商城等一批知名电商企业。经开区围绕数据服务和云计算，引进了世纪互联中电集团等一批电子商务支撑平台企业。浐灞生态区围绕数字出版基地建设，引进了陕西出版集团等电子商务应用示范企业。曲江新区围绕现代文化创意产业，开展了数字影视、数字传媒等电子商务应用服务。一系列实例表明，我市电子商务产业已进入了快速发展的新阶段，呈现出交易规模增长化、涉及领域普及化、发展基础环境优良化的良好态势。电子商务对我市社会经济影响愈加深远。
但从国内发展趋势看，西安电子商务整体发展还存在电子商务水平偏低、聚集度不高、电子商务平台建设滞后、认识不到位等问题。与发达地区相比，西安在电子商务核心技术、战略布局等方面有明显差距，加快电子商务发展、推行“电商换市”刻不容缓。
一、存在的问题
（一）对发展电子商务的认识不到位。目前，社会公众对电子商务的认知度和认可度较低。宏观上，我市在电子商务对于城市战略层面的重要性认识不足，一些市级部门和基层部门的部分人员没有完全认识到政府在发展电子商务中的重要作用，工作推进力度不够、发展电子商务规划滞后、媒体在宣传电子商务和引导网上消费方面的力度不够。微观上，部分企业缺乏对电子商务的基本认知和发展电子商务的意识，过于注重短期利益，没有认识到电子商务创造的虚拟市场对实体市场的“海绵效应”和“区域性利益转移”功能。
（二）西安电子商务在全国水平不高。阿里研究院发布的《2013年中国城市电子商务发展指数报告》显示，西安在2013年中国电子商务发展百佳城市榜单中列第32位，其中，网商指数仅列第68位，网购指数列第23位。西安的内、外贸网商密度均在全国城市25强之外。这表明，西安电商企业发展差距非常明显，培育本地电商企业迫在眉睫。
（三）电子商务企业数量少规模小。在商务部公布的2013-2014年度电子商务示范企业名单中，我市仅有陕西熊猫伯伯农业网络科技有限公司（熊猫伯伯商城）、陕西丝路商旅股份有限公司（丝路商旅）两家入选。从全市十大电子商务服务业企业2012年交易额看，除前三强交易额在15亿元以上外，其余七个企业，最高的为6.9亿元，最低的仅0.18亿元，这意味着除这十个企业外，全市其它电子商务服务业企业2012年交易额均低于0.18亿元。表明西安绝大多数电商企业交易额规模非常低。
（四）配套政策、支撑体系、行业标准有待完善。互联网虚拟性带来的各类交易风险依然存在，市场准入服务监管体系、信用体系、统计监测体系、产业投融资机制亟待建立，网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法犯罪现象时有发生，电子信息披露、资金支付和商品交付等行为还缺乏明确的法律规范。
（五）传统产业与电子商务融合度低。我们缺少有品牌、有规模、有辐射力的龙头电商企业和平台，未形成网络交易链，网站重复建设现象突出，孵化手段单一，模式亟须提升。
（六）电商创新意识也不够强。西安的B2B平台基本上不具备交易功能，仅提供信息发布。缺少政府的引导，电子商务产业呈现对传统实业明显的依附特征。
二、对策与建议
（一）提高全社会对发展电子商务重要性和紧迫性的认识。电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，发展电子商务有利于经济结构调整，转变经济发展方式，形成国民经济发展的新动力。电子商务代表着未来贸易方式发展的方向，孕育着巨大的市场与无限的商机，也是未来工业经济发展的一个最为重要的推动力。它的发展对个人、企业和国家都会产生划时代的影响。全市上下一定要充分认识发展和应用电子商务的重要战略意义，以更大的热情投身电子商务示范城市创建之中。
（二）建立和完善电子商务促进机制。一是完善和制订电子商务中长期发展专项规划，防止出现遍地开花、恶性竞争的局面。二是加快建立服务企业信息化和电子商务的统一服务平台。协调建设西安网上综合信用征信平台，促进社会信用体系的建立。三是扶持建立西安企业名录及产品等数据库，建设电子商务综合服务平合，为中小企业服务。四是协调金融部门建设电子商务支付网关，为电子商务提供支付保障。五是健全常态化的组织机构和工作机制，建立相应的协调和议事机构，明确各相关职能部门的职责范围和工作分工。六是加大电子商务的宣传力度。大力宣传和普及企业对电子商务的认识和认知，利用各类媒体，加大宣传和推介我市具备发展电子商务的环境和能力。
（三）加强政府对企业开展电子商务的引导服务。发展电子商务，核心在企业，关键在引导。建议在全市开展西安万家企业上网工程，设立专项资金，为企业提供建立主页、域名空间、企业邮箱、发布信息、营销工具和自助管理等免费服务，引导企业运用信息技术改造传统产业的生产制造、经营管理和市场贸易模式。
（四）聚力打造有竞争力的电子商务平台和龙头企业与产业集群。一是扶持培育本土电子商务龙头企业，打造一批有影响力的电子商务品牌。鼓励引导本地大型花木、灯具等大型专业市场，探索实体市场基础上的“网上市场”。二是着眼产业链向高端延伸，着力引进一批国内外B2B、B2C、C2C等领域的领军企业及配套服务商，扶持一批可抢占产业发展制高点或填补产业布局空白的产业链关键项目，培育一批电子商务领军人物。三是支持大中型骨干企业利用自身品牌销售网络优势，优化上下游供应链，塑造和提升品牌价值，建立线上销售渠道，开拓国内外市场。四是重点考虑小微企业电子商务应用需求，引导轻纺、机械、珠宝等产业小微企业向电商园区集聚，以点带面，普及电子商务应用。五是鼓励和支持面向产业集群和区域特色产业的行业电子商务平台发展，强化行业电子商务平台服务功能，推进行业平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展。
（五）进一步加大政策扶持力度。虽然我市已经出台了一系列加快电子商务发展方面的政策，但仍需补充完善。建议：一方面，强化财政支持，落实税收支持政策，可采取先征后返、即付即返的方式给予重点电商企业税收上的优惠。另一方面，加大融资政策支持。探索建立银网合作机制，搭建各类融资服务平台，创新投融资模式，增强电子商务企业的发展活力。同时还需完善工商、土地、水电、通信及政府采购、技术进步、知识产权、标准战略、市场拓展等方面的扶持政策和办法，形成完整的产业政策促进体系，为电子商务企业开展自主创新和品牌建设，抢占产业发展制高点提供全方位支持。
（六）完善电子商务支撑保障体系。电子商务产业链各个环节健全完善、联动发展，是保障行业健康快速发展的基础。要通过加大对快递企业的扶持，帮助解决快递企业客车不能载货、货车不能进城等实际问题；通过加强培训等，提升为电子商务服务的计算机信息技术企业水平；同时探索建立企业信用体系、在线支付平台等支撑体系。另外，鉴于目前全国未出台有关电子商务法律法规，为确保我市电子商务规范有序，建议加紧建立地方性电子商务条例。
当今世界已经完全接纳了“电商模式”，电子商务既是一种先进商业模式，又代表一种现代文明，也代表机遇、挑战与竞争。我们应正确认识电子商务的本质及其发展效应，努力融入国内大电子商务生态圈，化数字鸿沟为数字机遇，推动全市经济转型跨越式发展。