提高参政议政能力 更好发挥民建参政党作用
李选维
习近平总书记关于新时代民主党派工作“四新”“三好”的重要论述，是对新时代民主党派自身建设的新要求，是建设高素质的新时代中国特色社会主义参政党的根本遵循。我们要认真学习领会习近平总书记重要论述的深刻内涵，深化“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，努力提高思想共识，提高参政党履职能力，不断开创多党合作勃勃生机的新局面。
参政议政是民建的一项重要职能。参政议政能力反映和体现民建的综合素质。提高参政议政能力是民建能力建设的重要内容，提高参政议政能力是民建履职的重要基础，是发挥民建参政党作用的前提和保证。只有参政议政能力提高，才能提高议政建言的水平和效能，民建履职尽责才能有新作为，民建才能成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。因此，我们要积极作为，努力探索民建提高参政议政能力的方法和途径，不断提高履职能力和水平，更好地发挥民建参政党的作用。
本文拟从发挥组织功能、发挥会员潜能、发挥机制效能等方面研究和探索提高民建参政议政能力和水平、更好发挥民建新时代中国特色社会主义参政党作用的方法和途径。
一、 充分发挥民建组织的组织功能与协调整合功能，提高参政议政能力。
（一）建立健全参政议政组织体系，切实发挥各级组织的组织功能和群体优势。
1、各级地方组织领导班子、领导集体要把参政议政工作列入重要议事日常，根据民建中央的工作部署和各级党委政府的中心工作，及时讨论研究安排本级组织参政议政工作，确定参政议政工作的重大事项，定期听取有关工作汇报，适时解决参政议政工作存在的问题与困难，为参政议政工作顺利进行创造条件，铺平道路。
2、各级民建地方组织主委要承担参政议政的主要责任；领导班子要有一名成员负责参政议政工作，承担主体责任；其他成员也要关注参政议政工作，在自己分工领域谋划参政议政工作，共同为参政议政工作出谋划策。领导班子要做到既分工负责，又密切合作，形成参政议政工作的最大推力。
3、各级地方组织要成立对常委会负责的参政议政工作专门委员会，负责承担上级组织、本级党委和有关机构下达的参政议政课题，组织开展调研，撰写调研报告，形成有见地、针对性强的意见建议。要遴选政治思想过硬、热心民建工作，参政议政能力强，有一定调查研究能力和写作能力的优秀会员加入参政议政委员会，组建参政议政工作基本队伍，为做好参政议政工作奠定人才基础。
4、各级地方组织要设立参政议政工作职能部门，负责参政议政专门委员会日常工作，制定年度参政议政工作计划并组织实施，负责与上级组织参政议政工作机构、统战部门、政协、各专门委员会、基层组织、参政议政委员会成员的协调、沟通工作，做到上情下达、下情上达等服务保障工作，保证参政议政工作机制顺利有序运行。
委员会若受机构编制制约，不能单独设立专门参政议政职能部门，一可将其他相关部门合并，为设立参政议政部门留下编制；二可在相关部门加挂参政议政工作部门牌子，抽调专人专职负责参政议政工作，并可列席或出席相关会议，组织力量开展调研活动，既向所在部门负责，又向委员会或其专门委员会负责，做到上有人抓，下有人管，真正把参政议政工作落到实处。
工委、基层委员会、总支部、支部也要把参政议政工作纳入日常工作，并由一名副主任或委员负责参政议政工作，整合内部资源，既可根据区域、行业发展开展调研，建言献策，也可积极认领上级组织的调研课题或参与上级组织的调研活动，还可梳理会员企业或所联系群众企业发展中遇到的困难和问题，为上级组织参政议政提供素材，为上级深入调研提供渠道和场所，把民建的参政议政工作沁入到每一个基层组织、每一个会员，形成人人关心、关注、参与参政议政工作的良好氛围。
组织体系健全，纵向上下贯通，横向触角延伸到会员，组织功能和个人积极性有机融合，组织优势和群体优势叠加，从而形成参政议政工作的最大合力。
（二）发挥组织的协调整合功能，增强调研工作的针对性、有效性，提高参政议政的成效。
调查研究是一项专业性、技术性、综合性较强的探究性实践活动，要由具有一定专业理论水平、政策水平、熟悉国内外相关行业、专业发展态势的专家学者、领导干部及生产一线工作者等共同参与，才能全面、客观发现存在问题的症结，找到正确有效解决问题的方法途径。因此，需要各方配合，齐心协力，故而发挥组织的协调整合功能就显得尤为重要。
1、协调整合好会内人才、信息资源，发挥会内群体优势作用。
（1）建立会内参政议政人才库。大力发现、培养、选拔、储备会内各类优秀人才，掌握不同人才的专业特长、研究方向和个体优势，整合资源，建立调查研究、参政议政人才库，根据不同调研课题可及时选调相应的专业人士开展调研活动，以适应新时代新形势民建调研工作的需要。
（2）整合民建各级人大代表、政协委员及各级各类特邀人员人才和信息资源优势，充分利用人大代表、政协委员、特邀人员特殊身份优势，扩大联系、联络、知情以及反映社情民意渠道；充分利用人大、政协及各类特邀单位平台，为民建开展调研、进行议政建言创造有利条件，努力将人才优势、平台优势、信息资源优势利用、发挥至极致，将民建的人大代表、政协委员在人大、政协履职和在民建履职相结合，使其作用发挥最大化，切实发挥民建人大代表、政协委员参政议政的模范带头作用。
（3）整合民建会员、会员企业家、会员所联系企业家的信息资源，拓展调研渠道。会员大多工作在一线，会员企业家、会员所联系企业家是社会经济运行的细胞，对国家政策落实情况有着直接的体验，对企业运行、经济社会发展中存在的问题有着深刻的体会和认识，对基层群众的意见呼声有着亲身的感受。因此，要深入会员、会员企业之中，了解他们的心声，整合信息资源，捕作调研信息，搜集参政议政素材，到会员、会员企业去调研，拓展调研渠道，帮会员解决问题，为党和政府分忧解愁，促经济社会发展。
2、运用好与政府对口联系部门平台，提高调研工作针对性。党委和政府确定的与民建联系的政府对口部门，其服务与管理对象与民建组成特性、民建界别特点方面具有一定关联性。加强与政府对口联系部门联系，可以获取更多信息，进一步拓宽调研渠道。民建机关参政议政职能部门要积极与对口联系部门沟通、交流，及时了解政府工作的重点和难点，及时通报民建参政议政工作情况，相互邀请参加有关会议，构建和谐的工作关系，在扩大信息来源、拓宽知情渠道基础上，既可以通过对口联系单位提供基础资料，提供调研对象与场所，为开展调研创造有利条件，又可优势互补，开展联合调研，从而提高调研工作的针对性，提高参政议政工作的实效。
3、加强与上级组织的联系，提高调研质量和水平。加强与上级组织的联系联络，获取最新政策信息、经济活动动向，及时获得上级组织职能部门的指导与帮助，既要增强大局意识，积极参加上级组织的调研活动，或认领相关调研课题，参与更高层次的参政议政活动，也要积极争取上级组织的支持与协调，充分利用上级组织的有关资源，不断拓展调研渠道，提高调研的深度，提高调研的质量和水平。
4、加强与同级党委（组织）、统战部门、政协专委会的联系协调，提高参政议政的有效性。
（1）加强与党委联系，急党委所急，想党委所想，按照“党委出题，党派调研”方式，组织力量，开展调研，及时提出针对性强的意见建议，为党委决策提供依据，以提高参政议政的有效性。加强与统战部门的联系，充分发挥统战部门联系广泛、协调各方的平台优势，在统战部门的帮助协调下，广开调研资源，畅通调研管道，获得调研对象的支持，为调研活动扎实、深入、细致的进行和取得预期目的打下良好的基础。也可就一个课题与统战部联合调研，或通过统战部的协调，与其他民主党派开展联合调研，以利发挥各自人才、资源优势，提高调研质量和水平，更好地服务经济社会发展。
（2）加强与政协专门委员会的联系、沟通与协调，不断提高提案工作水平。
民建是政协的重要组成单位，民建推荐的政协委员大多数是与民建界别特色一致或相近的政协专门委员会的成员，民建参政议政职能部门要加强与民建界别特色一致的政协专委会沟通协调，利用政协的优势和专委会的平台，利用本界别政协委员及其所联系委员专业特长，就重要课题开展联合调研或专题调研，共同把脉问诊，探究问题症结，寻找解决良策，为民建撰写政协大会发言或集体提案做足功课，从而提高民建政协大会发言和集体提案的质量和分量，并可为日后追踪、评判提案办理落实情况提供依据。通过对提案全过程的了解把握分析，总结经验教训，为以后提案工作提供有益借鉴，不断提高提案工作水平。
5、加强与社科组织、科研院所专家学者的横向联系联，为地方经济社会发展献良策。
对于专业度高，涉及面宽，有一定难度，而又对经济社会发展影响较大的研究课题，民建组织主要负责人要亲自挂帅，职能部门具体负责，加强与社科组织、高等科研院所加强横向联系，邀请专家学者参与研究与调研，发挥专家学者特长，以问题为导向，倾听各方声音，研讨甄辩，集思广益，精准分析、精准研判、科学论证，形成问题看得准确、建议针对性强、措施有效管用、质量上乘的调研报告，切实达到为促进一方经济社会发展出良谋、献实招的目的。
6、加强与外地党派组织联系联络，开辟参政议政新路径。
充分利用全国民建是一家的优势，积极与兄弟省市党派组织联系，就有关研究课题到做得好的兄弟省市考察，到经济发达省市学习，借鉴先进地区成功经验，根据本地实际，对照分析问题原由，寻求破解症结之法，完善调研报告，优化对策措施，提交有见地的调研报告，做到议政有据、建言有效，以实实在在的行动做党委的好参谋、当政府的好帮手，共同致力经济社会发展。
7、积极参与软科学研究，提高解决重大问题的能力。
积极与党委、政府政策研究部门及社科部门联系，针对党委、政府在决策、管理中的需要解决的复杂性、系统性、多学科交叉性经济社会难题，要勇于担当，积极申报、认领软科学研究课题，整合会内力量，组织相关学科专家学者研讨，综合运用系统理论、系统方法、决策科学等现代科学技术知识和手段，从政治、经济、科学、技术等环节内在联系中，寻找其运行演变的客观规律，寻求解决问题的途径、方案、措施和对策，为党委政府有关发展战略、目标规划、政策制定等重大事项提供科学的决策依据，提高解决重大问题的能力，提高参政议政的层级，提高民建的社会影响力和知名度。
二、多措并举，调动全体成员能动性，发挥党派群体优势，提高参政议政工作水平。
会员是会组织的细胞，会员的活力是会组织活力的基础。会组织要采取各样形式，调动会员参政议政的能动性，激发会员内在潜能，培育会员参政议政能力，提升组织参政议政整体实力。
1、组织会员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于新时代新形势多党合作和加强新时代中国特色社会主义参政党建设的重要论述，学习多党合作历史，学习会史会章，明确认识多党合作制度形成的历史，认识民建的性质、地位和作用，特别是新时代赋予民主党派性质、地位和作用的新内涵，增强会员履职的历史使命感和社会责任感，激发会员参与工作参政议政的主观能动性。
2、编写党派组织参政议政成果汇编或议政建言汇编，组织会员认真学习民建中央 、省市地方组织有关在参政议政工作中具有典型意义、对国家及省市政治、经济、社会发展具有重大推动作用、产生重大社会影响的优秀事例，充分认识民建在国家政治生活的重要作用，充分认识参政议政是民主党派的重要政治职能，增强会员参与参政议政的荣誉感、自豪感，鼓舞成员，激发成员参与参政议政的热情和积极性。
3、组织成员学习国家大政方针，邀请专家学者解读宏观经济形势，引导成员学会把握党和国家中心工作、把握区域阶段性工作重心、把握热点难点问题，把握议政建言的着眼点和着力点；组织成员学习政治、经济、哲学、法律、科技等方面的基本理论、基本知识，提高发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力，提高自身综合素质，提高调查研究、参政议政的本领，激发成员蕴藏的潜能。
4、举办参政议政工作培训班、研讨班，邀请参政议政工作方面的行家里手、业界精英讲解调研报告的撰写方法，提案、议案、社情民意的基本要素、基本要求，分析典型案例，答疑释惑，引导会员掌握分析和利用相关信息和素材的基本功，帮助会员解决参政议政工作中遇到的问题和困难。组织成员参与社会调研、座谈研讨、外出考察等活动，帮助会员在实践中开阔视野，增长见识，博采众长，提高围绕中心、科学选题能力，提高撰写调研报告、提案议案和反映社情民意的能力，以更好地发挥民建的群体优势，提升民建履职的能力和水平。
三、建立健全参政议政工作机制，充分发挥机制效能，确保参政议政工作持续健康向前发展。
1、建立科学的选题机制。根据党委政府中心工作、急需解决的难点问题以及民生热点问题，结合民建自身人才资源、信息资源实际，认真遴选调研课题，组织专家学者、参委会成员进行座谈讨论，听取意见建议，特别要听取拟选课题调研人员、撰稿人员的意见建议，集体论证，分析问题症结，理清化解脉络，找准切入口，选好突破点，有针对性地制定调研计划、调研方案，认真组织实施，努力做到事半功倍。
2、建立人才选拔机制。要善于发现人才，通过深入基层发现人才、鼓励支持基层组织推荐人才和在调研工作发现人才等途径发现人才。对于发现的人才要及时给予指导、培养，创造条件参加各种学习、培训、调研活动，分任务，压担子，使其在实践中锻炼成长。要对发现、培养的人才根据其理论水平、工作业绩及时向会的各级组织或其专门委员会推荐，选拔、推荐他们到各级组织任职，为其发挥作用提供舞台。对一些特别优秀且有一定组织、协调、领导能力的人才要向会的上级组织、人大、政协等单位推荐，为其成长进步提供平台，鼓励优秀人才积极投身调研与参政议政工作。通过实实在在的举措，发现、培养、使用人才，建立一支相对稳定、善打硬仗、能打硬仗的参政议政工作队伍，确保参政议政工作持续、稳定、健康运行。
3、建立奖励激励机制。开展调查研究，撰写调研报告、提案议案、社情民意信息，不仅要有为国为民的一腔热血，而且还要耗费大量的时间与心血，是一项艰苦的脑力劳动。各级组织要建立相应的奖励激励机制，一是拨付一定的经费，对于在调查研究、参政议政工作中表现突出，取得一定成绩的成员，除了给予必要的精神鼓励外，也要给予一定的物质奖励，对其辛勤付出给予褒奖。二是将成员在调研和参政议政工作中作出的成绩纳入评选先进的条件，列入创先争优依据的范畴，对其劳动成果给予肯定，充分调动成员参与参政议政工作的积极性。三是将在参政议政工作中表现突出的成员列入推荐、选拔后备干部的范围，选拔、推荐他们到相应层级的组织任职，鼓励成员积极向上、努力奋进，为成员脱颖而出创造条件。
4、建立成果转化机制。一是对重点提案由主要领导牵头督办，与政协提案办、办理单位密切沟通，由职能部门实时追踪，真正把意见建议落到实处，达到解决问题、改进工作，促进经济社会发展的目的。二是对集体提案，职能部门除与提案办理单位密切沟通外，还要与提案人、撰稿人、提案办理对象单位密切联系，听他们的取意见建议，并及时反馈给提案办理单位，使提案办理结果让提案人感到满意，真正实现提案人的初衷。三是积极向党委政府呈报有真知灼见、针对性强的调研报告，积极为党委政府决策提供依据，努力将建言献计的建议措施转化党委政府决策，推动参政议政成果落地开花。四是积极向有关智库推荐质量上乘、有见地的调研报告，争取获得智库的认可与推介，做到建一家之言，立一家之论，使调研成果掷之有声。
5、建立新闻宣传机制。一是宣传部门要有全局观念，要重视对参政议政工作的宣传，要加强与参政议政部门的沟通协调，制定年度参政议政工作宣传计划，并认真组织实施。二是关注调研工作、参政议政工作动态，适时做好跟踪报道。对重大调研工作，要事先策划，组织精兵强将，全程参与调研活动，强化宣传报道。三是加大对重点提案、优秀提案的宣传报道力度，可结合问题提出、开展调研、提案撰写、提案办理、取得的经济效益和产生的社会影响等给予全面报道，宣传推介取得显著效果的优秀案例，全面展现民建参政议政成果，增强会员对民建性质、地位、作用的再认识，提升会员的自豪感。四是要加大对积极参与调研活动、热心参政议政工作、并取得优异成绩的会员的宣传力度，一可增加会员的荣誉感，增强自信心，激励成员进一步努力做好参政议政工作；二可弘扬正能量，树立榜样，鞭策和鼓舞其他会员积极投身参政议政工作，在民建内形成人人关注参政议政工作，人人参与参政议政工作的良好氛围。五是加强与上级组织宣传部门、政协、统战部门、各类社会媒体的联系联络，建立良好的工作关系，积极推介宣传民建参政议政工作成绩和涌现出的好人好事，加大对外宣传工作力度，提高民建组织的社会影响力，提高会员的政党意识、参政议政意识、多党合作意识，不断推进新时代多党合作事业不断发展。
综上所述，只有积极探索加强民建参政议政能力建设的各种方法和途径，不断提高民建参政议政工作的水平和质量，民建参与政治协商才能提出真知灼见，参政才能参到要点上、议政议到关键处，反映社情民意才能做到道实情、献良策，民主监督才能做到言之有据、言之有用，民建参政党的作用才能更好地得到发挥。
建设高素质的中国特色社会主义参政党向民建提出了更高的要求，中国特色社会主义建设事业为民建发挥作用提供了广阔的用武之地。我们要不忘初心，牢记使命，上下齐心协力，采取切实有效措施，努力提高民建各级组织参政议政的能力和水平，更好履行民建参政党职能，充分发挥民建参政党作用，与中国共产党和全国各族人民一道共同致力中国特色社会主义伟大建设事业，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！