推进我市社会治理能力现代化
营造建设国家中心城市发展环境
胡军良
【摘要】社会治理是国家治理非常重要的组成部分，这与人民日益增长的对美好生活的需要是相辅相成的。可以说，加快推进社会治理现代化，是党和国家迫在眉睫的问题。西安作为十三朝古都，近些年来发展十分迅速，党的十九届四中全会之后，如何推进西安社会治理能力的现代化，也逐渐成为西安政府亟待解决的问题。自十九届四中全会之后，党中央高度重视提升社会治理能力、构建完善的社会治理制度，将其定位为推进中国特色社会主义社会治理体系的重要途径。而西安正是在这样的情况下，走上了社会治理现代化的快车道。
一、社会治理现代化的理论依据
1.社会治理理念现代化
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度强调更新社会治理理念和思路的重要性，主张从影响社会稳定和发展活力的源头出发，预防和减少关乎社会治理成效的难题，为推进社会建设扫清了许多障碍。新时代，社会治理理念应以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，为社会治理体系的日臻成熟提供思想指导。社会治理理念现代化，毫无疑问，正是要抛弃原有不合理的社会治理理念，构建适合于社会正向发展的治理理念和治理思路，推进社会的现代化运作。十八大以来，党中央在社会治理理念现代化方面发表了诸多论述，主要涵盖以下几个方面：坚持党的统一领导和中国特色社会主义制度，并将其转化为社会治理的有效动能；奉行以人民为中心的核心主张，重视影响人民群众幸福感获得感安全感的公共安全、权益保障、公平正义等问题；坚持以稳中求进为工作总基调，立足“稳”这个大局，在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为；
坚持总体国家安全观，维护国家政治安全、党的执政安全和我国社会主义制度安全；完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；坚持共建共治共享和社会公平正义理念，使人民群众在严格执法、公正司法的氛围中感受到公平正义；以活力有序为目标导向推进社会发展；坚持以自治法治德治相结合为基本方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；坚持以防范化解风险为着力点，健全风险防控机制，增强社会治理预见性、精准性、高效性；坚持以网上网下为同心圆，提高网络综合治理能力，形成多主体参与、多种手段相结合的综合治网格局；坚持体制改革和科技创新，加快推进政法领域全面深化改革，促进社会治理科学化、精细化、智能化；坚持以基层基础建设为重心，坚持和发展“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移。
2.社会治理工作布局现代化
当前和今后一个时期，加快推进社会治理现代化的总体工作布局是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，以坚持和发展“枫桥经验”为基点，以加快市域社会治理现代化为切入点，以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，以实现人的现代化为立足点，统筹国内国际两个大局、网下网上两个战场，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，积极探索体现中国特色、时代特征的社会治理新模式，形成共建共治共享的现代社会治理新格局，不断提升中国社会建设水平。
推进社会治理工作布局现代化，其主要侧重点在于：一是将维护国家政治安全摆在首位。着力解决相关影响因素，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，构建党绝对领导的维护国家政治安全工作机制；二是将加强社会治安防控体系建设放在基础位置。坚持依法严打方针，打、防、管、控、建并举，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。三是把防范化解社会矛盾风险作为控制性工程。坚持防范在先、发现在早、处置在小，有效化解历史遗留累积的存量问题，管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制变量问题。四是将保障公共安全立为底线。牢固树立安全发展理念，健全长效机制，织密全方位立体化的公共安全网，从最突出的问题防起、从最基础的环节抓起、从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型，坚决遏制重特大安全事故。
3.社会治理体制现代化
创新社会治理体制是推进社会治理现代化的重要保障。要充分发挥党中央集中统一领导、社会主义制度集中力量办大事等政治优势，打造共建共治共享的社会治理格局。横向构建共治同心圆。探索构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，增强推进社会治理现代化的向心力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用以及党委政法委在中国社会建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。深入推进“放管服”改革，增强政府公信力和执行力，加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。发挥群团组织的桥梁纽带作用，引导各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道。纵向打造善治指挥链。明确从中央到省、市、县、乡各级党委和政府的社会治理职能，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。坚持党中央集中统一领导，建立中国社会建设协调机制，构建各负其责、齐抓共管的新格局。打造市域前线指挥部，把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，积极探索市域社会治理现代化新模式。构筑好基层“桥头堡”，坚持和发展“枫桥经验”，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，推动社会治理重心下移。
4.社会治理方式现代化
社会治理方式现代化依托于社会治理理念的变革，换言之，社会治理方式的转变要顺应社会治理理念和思路的改革。社会治理方式转变要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，一是突出政治建设在社会治理的引领性、决定性、根本性作用，要把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，教育广大党员、干部增强、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，引导广大人民群众提高政治觉悟，坚定不移跟党走。发挥法治保障作用。法治是社会治理现代化的重要标志，应完善社会治理的法律机制，将社会治理过程中存在的突出问题摆在重要位置，给出根治之法，充分彰显社会治理体制的科学性。二是以社会主义核心价值观为指导思想，发挥道德的教化、引导作用，指引全社会的思想意志，构筑起优质的诚信体系和德治体系。三是重视基层群众自治制度的落实，健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，明确基层自治权界，做到民事民议、民事民办、民事民管。四是充分利用智能化手段和途径，助力社会治理方式现代化，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。
5.社会治理能力现代化
社会治理现代化是一个系统性、整体性的工程，旨在提升社会治理的能力和效能。推进社会治理能力现代化，应在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，分析解决社会治理现代化进程中的现实问题；在决策统筹方面，应加强顶层设计，统统部署和推进各方面的整合与集成，形成资源合力；充分利用改革思维，创新治理举措，把改革举措、实践创新系统集成并上升为顶层设计，推动社会治理质量变革、效率变革、动力变革；运用社会化、法治化、智能化、专业化力量，加强保安全护稳定人民防线建设，提高精准预测预警预防的能力和水平，完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的工作格局；完善社会治理基本制度、运行制度、保障制度，提高社会基础管理规范化、精细化水平；以群众路线为指引，动员人民群众参与到社会治理现代化事业中；坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，加强网络综合治理，善于运用新媒体讲述中国好故事、传播中国好声音，善于运用新媒体引导舆论、动员群众。
二、加强西安社会治理现代化的建议
党的十八大以来，西安走上了发展的快车道，迎来了建设中心城市、成为现代化大都市的最佳契机。然而，想要提高发展效率，全方位发展西安，使得政治经济文化社会生态各方面齐头并进，就必须打造良好的政治生态。如果领导班子人心不齐，那么发展也只是一纸空谈。
1．在经济方面。社会生产力的高质量发展离不开稳定的社会环境，以及在此基础上日臻完善的社会治理体系，二者缺一不可，共同护卫经济社会的有序运行。具体来讲，要从经济社会发展中存在的具体问题和突出难题着手，找准问题背后的关键成因，不断更新社会治理理念和治理途径，设定明确的目标和效能，努力推动城市发展与市域社会治理良性互动。
习近平总书记指出：“一个城市要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。”换言之，城市的规划和发展必须结合自身实际，因地制宜，具体问题具体分析，才能做到“一本规划、一张蓝图、一个平台”。西安作为十三朝古都，其深厚的历史底蕴、文化底蕴是发展的主要依托屏障，以此为基石，以世界眼光和国际标准为国土空间规划的指标，努力满足人民群众的美好生活诉求，达成构建国家中心城市的宏伟目标。城市建设、设计要坚持保护优先、“谋定而后动”的原则，在空间布局、建筑风貌、历史文化遗产保护、生态建设、产业发展等方面要突出彰显西安的人文风情，充分考虑市民需求，加大公共服务供给，加快构建15分钟基本公共服务圈。同时，要高度重视城市规划过程中出现的问题与矛盾，推出满意的解决之道，由表及里、由外到内，全面提升城市管理水平。
2.理顺市域社会治理体制机制。我们要发挥党委总揽全局、协调各方的制度优势，健全完善党委领导的体制机制，将推进市域社会治理现代化试点列入党委重要日程，认真研究解决有关重大问题，推动市域社会治理融入市域经济社会发展全过程，贯穿规划、决策、执行、监督各领域、各环节。政府与各部门之间要加强信息互通、资源共享、工作联动，实现市域社会治理的资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。厘清各职能部门之间的权责关系，有助于构建市级统筹指导、区县组织实施、镇街抓落实的工作格局。处理和深化政府与社会的关系，这是构建社会协同机制、培育凝聚社会力量的重要前提，对于构建问题联治、工作联动、平安联创的良好局面大有裨益。
3. 坚持共建共享。西安建设成为国家中心城市，需要社会公民的共同努力，需要人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体，激发公民的自治积极性，推进基层自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约的实际价值，相信人民的事情人民自己可以办好。坚持以法治和德治为治理方案，在构建良好的法治体系的同时，在全社会大力弘扬社会主义核心价值观，使其转化为公民的自觉行为，为社会治理发挥聪明才智。此外，良好的家风家教对于社会治理也有着突出的贡献，挖掘身边的好人好事，发挥榜样的标杆作用，为社会注入正能量。发挥科技支撑作用，突出政务服务和社会治理功能，建优建强“城市大脑”，拓展应用场景，织密织细城市运行“感知网”，让城市更聪明，治理更精致，群众更方便。
三、西安社会治理现代化任重道远
西安，这座历史悠久的文化名城，如今正大踏步地迈入国际化大都市的行列，漫步在西安街头，钟鼓楼的气势愈发恢弘；小寨商圈车水马龙、人头攒动；曲江核心景区水光十色、满目霓虹；古老的明代城墙安静地守护着古城人民；地下铁路四通八达、纵横交错；地上公共交通新能源众多，宛如城市一道亮丽的风景线；长安、草滩大学城逐渐成熟，交大创新港欣欣向荣，教育事业蓬勃发展；高新科技园愈发快速生长，入驻企业越来越多；西安北站成为西北最大高铁枢纽，高铁网通向全国各地；秦岭山水年年更好，拆除违章别墅还秦岭一片山清水秀；航天新城、沣东新城、西咸新区、阎良飞机城等一大批卫星城拔地而起，为西安的未来提供无限可能；车让人、路长制、河长制、烟头不落地，文明在每一位西安市民心中蔓延；彻底整治断头路、拉链路，让道路不再成为人们出行的羁绊。可以说，西安真的如同每个人心中梦想的那样，逐渐走向自己的辉煌。但也必须深刻意识到，任何事情都不可能一帆风顺，西安社会治理还有诸多不足之处：奔驰女车主维权事件反映出某些部门行政效率的低下；秦岭违章别墅事件说明政治生态必须不断清扫，才能保持纯净；南门外重大车祸事件则让我们意识到有些市民的法律意识依然十分淡薄，亟待提高。总的来说，西安社会治理现代化之路，的确是任重而道远。只有我们每个人共同努力，西安才能又好又快地实现治理能力的现代化，当然，必须紧紧依靠习近平主席和党中央的决策部署，这样，才能为国家建设中心城市，实现国家治理体系与治理能力现代化贡献“西安经验”和“西安力量”。